中國大旱源於電力體制

(商台)2011年5月25日星期三 19:23

長江中下游目前正經歷半世紀以來最大旱災，作為農業大省的湖北，已是連續8個月降雨量只有歷史同期的兩至五成，罕有的天災已令幾十萬人飲水困難以及數百畝農田失收。

不少人將這場旱災定性為自然天災，但細心分析之下，當中人禍的因素肯定比天災要多。

報章大多稱，近年長江流域一帶發展太多水電站，導致大規模儲水蓄水，最終使致下游乾旱，但究竟是什麼原因促使水電站湧現，就似乎未有著墨。

從根本上說，這是國家電力體制失敗導致的惡果。中國電力市場目前實行「廠網分離」政策，即發電廠售電與上網電價是分開的。在國家政策下，開發電力者屬於市場化，承受煤炭價格變化之影響，而上網電價則要「被規劃」，即限電價，故此不少電廠都缺乏發電的意慾，電荒由此而起。

火電是電力公司最主要的電力產品，佔全國發電量的八成，不過近年煤炭價格持續上漲，五大電力集團在火電方面的利潤均已遭遇不同程度的虧損。而國內水電的技術較為成熟、上網電價最便宜、收入穩定以及少污染，故此水電成為了中國電力公司最可靠的盈利來源（因為火電被限價，隨時發電越多，虧損越多）。

電力市場流行一句話：「火電做規模、水電做實力、風電作秀。」可見電力發展已成為電力公司轉型的大方向。分析中國五大電力集團的業績後發現，火電雖然仍是發電主力，但其實他們已逐步增加對清潔能源（以水電為主）的投資。截至2010年底，五大電力集團的清潔能源裝機比例均錄得增長，其中中國電力投資集團此方面比例已達30.7%，水電裝機容量已達1774萬千瓦，為全國之首。

同時，國內有80%以上水力資源集中在西部地區，而其水力發展程度卻較低，這致使了不少民營和國營電力企業爭相在西部「插旗」。水電站的投資規模巨大，對於偏遠的縣鎮，實大大有利於GDP增長。既然雙方都有利益促使，那興建水電站則是自然不過的事。雖然中央已多次對水電站的興建作出限制，但要趕著開飯的地方政府，實難以拒絕讓水電站落戶本土的大好發財機會。

按照國家「十二五」規劃，水電項目將要由現時的1.13億千瓦上調至1.63億千瓦，提速高達44%，按目前發展速度來看，這肯定要加速發展電水項目。在未能理順水電亂象的情況下，水電項目引發的工程質量、環保和移民等問題，勢將成為這項任務的主要阻力。

在眾多水電站出現的今天，在大河主流和支流儲水蓄水的現象將會不斷發生，中下游旱情加劇可能成為常態。日後在發展水電項目前，希望中央政府減少地方政府手握水資源分配的大權，減少地方政府與企業之間的利益輸送，將水資源合理地運用於國家發展之上，這才是萬民之福。