[其他花邊新聞] 揭中方反制居英權計劃　30年前威脅禁港人以英護照出入境

英檔解密】揭中方反制居英權計劃 30年前威脅禁港人以英護照出入境35分鐘

(資料圖片)

英國政府日前宣佈，擁英國國民（海外）護照（BNO）資格的港人申請居留及入籍英國的方法，中國外交部威脅不承認BNO作為有效旅行證件。英國解密檔案顯示，英方30年前推居英權計劃時，中方早已威脅不讓中國公民使用英國護照進出香港。時任港督衞奕信直言此說法奇怪（odd），因《中英聯合聲明》清晰指出香港居民可使用其他國家發出的旅遊證件出入香港。英方認為須勸阻中方別再發表「無用的說話」（unhelpful statements）才可穩定人心。

記者　鄧力行

英國日前宣佈上述BNO措施後，中國外交部斥英方違反《中英聯合聲明》在先，將考慮不承認BNO為有效旅行證件。

英方早於30年前已料到中方有此一着。本土研究社提供的英國解密檔案顯示，六四屠城後翌年即1990年，英方推出有「救生艇計劃」（Lifeboat Scheme）之稱的居英權計劃，英方已評估中方或以英國先違反《中英聯合聲明》為由，合理化其「反制措施」（counter-measures）。當時中方也曾威脅不會承認「中國公民」（Chinese Citizens）透過計劃取得的「英國公民」身份，回歸後英國不應向這些在香港或中國其他部份的「中國公民」提供領事保護，他們也不能用「英國公民護照」（British Citizens Passports）進出香港或中國。

時任港督衞奕信當時向英國外交部表示，1997年6月30日前是否給予英國海外領土公民（BDTCs）完整的英國公民身份（British Citizenship），屬於英國的內部事務（a matter for the UK）。他又形容中方聲言中國公民不能用英國護照出入香港的說法奇怪（odd），因《中英聯合聲明》清晰指出香港居民可使用其他國家發出的旅遊證件（travel document issued by other states）出入境香港。

當時英方認為，中方或擔心不能分辨哪些人已透過計劃取得居英權，故中方或要求擔任某些職位（certain positions）者簽署「聲明書」，聲明沒有外國居留權。英方當時更估計，中方或會透過《國籍法》多加刁難，不會輕易讓人放棄中國國籍，審批準則和程序或更嚴格，包括要求申請人向本地公共安全部門或者向中國駐外機構提交放棄國籍申請，並須由中國公安部批准才可放棄中國國籍，估計只有少數香港居民能成功放棄中國國籍。

對於中方提出的潛在「反制措施」，英方認為會進一步打擊港人的信心（cause further damage to confidence），亦可能促使更多外國政府推出相類似的計劃（introduce similar measures）。英方認為，要讓中方意識到，香港人對前途的憂慮正正受中方行徑影響。英方認為需要勸阻中方別再發表「無用的說話」（unhelpful statements），同時嘗試說服中方以較溫和的方式處理居英權計劃的受惠人士。

本土研究社研究員夏淳權認為，從解密檔案中英方的估計，有助預視現時中方的下一波「反制」措施，或會針對香港公務員體系，例如要求他們簽署聲明表明自己沒有外國國籍或護照。夏更推測，按中國現時的外交作風，將來或有機會要求有外國護照的港人申報國籍。

當年居英權計劃最終落實，符合資格申請的包括專業人士、企業家、高級公務員等，共5萬個家庭逾20萬人透過計劃獲居英權。現任特首林鄭月娥當時亦獲居英權，她於2007年出任發展局局長時按法例須放棄英國國籍，惟其丈夫和兩名兒子均仍持有英籍。

中方1990年就居英權計劃提出的潛在反制措施

●拒絕承認在居英權計劃或其他類似計劃下取得的公民權（citizenship）和居留權（right of abode）。
●拒絕接受取消中國國籍的申請（renunciation of Chinese nationality），將繼續視居英權計劃受惠者為中國籍（Chinese nationals）。
●拒絕承認這些人可獲英國或其他國家的領事保護（consular protection）。
●拒絕容許這些人使用在計劃下獲得的英國護照（British passports obtained under the scheme）出入中國和香港。
**資料來源：本土研究社提供英國檔案館相關檔案

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