廣 設 生 態 區 GDP 不 再 「 掛 帥 」 家, 三角, 地方官

peter236

http://www.singtao.com/yesterday/loc/0720ao01.html

2011-07-20

(星島日報報道)中國過去三十年的發展，雖然經濟增長取得卓越成就，但同時也付出沉重代價，包括耕地大幅減少、生態環境受破壞。剛調任中央財經領導小組辦公室副主任的前國家發改委秘書長楊偉民表示，「十二．五」規劃定出城巿、農業、生態三種「主體功能區」進行發展，就是為了糾正過往GDP掛帥的模式。中央將通過財政投入、地方官員考核制度，大力保護發展中西部生態區，令國家持續發展。在新的戰略下，東部會繼續成為經濟重心，他說：「珠三角、長三角、環渤海三區，會是未來體現中國競爭力的區域。」記者：楊浚源、劉克剛、林藹純

　　中央財經領導小組是中國政府經濟決策的核心、由國務院總理溫家寶出任組長，剛調任小組辦公室副
主任的楊偉民，原任發改委秘書長，直接參與制訂「十二．五」規劃。他接受訪問時指出，「十二．五」定出「主體功能區戰略」，是要解決原來「區域發展」的兩個問題。

　　第一，原來的區域發展戰略將全國分成四大區域，平均每一區域的面積是兩百多萬平方公里，範圍太大，內部之間的自然條件、發展條件差異很大，導致政策的針對性不夠強。「主體功能區」的構思，就是要縮小空間單元，提高區域政策的有效性，「譬如生態功能區，每個縣可能都不一樣……中央要根據當地人口、財政狀況、生態保護方法，給予財政投入。」

　　第二，原來區域發展戰略的目標，是為了縮小區域之間的經濟發展水平，但「一國國家的國土上，不能僅僅都是生長GDP的地方……如果大家都這樣縮小差距，就帶來耕地大面積減少，生態環境的破壞……所以光是去縮小經濟總量的差距，是不現實的。」

　　楊偉民表示，主體功能區的戰略，就是不僅從經濟發展的角度看，而是要考慮到生態、農業發展，定出每個地區的第一發展要務，「以往GDP是第一要務，如果那地方全是森林，他唯有砍森林，但砍森林以後，當地增加GDP了，對全國卻是破壞，生態都破壞了，還要再花錢治理。」他說，過往GDP掛帥已令國家「吃了苦頭」，中央提出退耕還林、退牧還草、退田還湖，「就是對過去主體功能定位錯位的糾正。」

　　楊偉民承認，要改變國人「GDP崇拜、GDP唯上」觀念，需要一個認識過程。中央又會在政策上作出調整，鼓勵地方政府保護生態環境，例如在考核制度方面，不再考核GDP，而是考核森林覆蓋率。此外，中央更會增加向生態及農業區在財政上作出轉移支付的投入。

　　以往這種財政投入一般被視為「補償」，但楊偉民提出，它不是補償，而是「購買」產品，「購買新鮮空氣、清潔的水源、舒服的環境……你要換一種思路，並不是增加GDP，才是搞發展，保護生態環境也是發展，你給下游提供源源不絕的清潔水源，是不是搞發展？他要不要給錢買他的生態環境。」由於這種生態環境是公共性的，「只有由中央政府代全體人民去買。」

　　楊偉民表示，可持續發展目前無法藉覑巿場經濟衡量，「你將農地變賣搞房產，可能每平方米五千塊錢，生產玉米可能沒多少錢，但世世代代生產你想有多少錢？所以說，巿場反映不到它的價值。」中央對生態區的財政補償，只能取決財政能力，「東部地區發展得好，補償可以更多」。他指，中央前年的財政投入是一百二十億元（人民幣，下同），去年增至二百五十億，相信今年還會增加。

　　楊偉民承認，生態區不能容納太多人口，這些區域多數處於少數民族地區，他認為可參考美國、澳洲等國家的原住民政策，將當地的少數民族轉化成國家工作人員，「看住山和水，成為自然保護區管護人員。」至於他們的後代，當接受了更好的文化，可以到城巿中去就業。

　　楊偉民否認，「主體功能區」的構想，是改變過往「西部大開發」的發展概念，「原來說的西部大開發，也並沒有說讓所有西部六百五十多萬平方公里，每一寸國土都開發成香港一樣……（中央）對西部的支持，主要是搞生態環境保護。」他強調，西部開發與主體功能區是相輔相成，「共同構成了我們國家完整的區域發展戰略格局。」

　　他指出，在新的發展格局下，珠三角、長三角和環渤海三個「優化開發區」，將會「是未來體現中國競爭力的區域」。他強調，「主體功能區」構想關乎中華民族的可持續發展問題，「這個規劃不是管十年二十年，而是管一百年，為了給我們的子孫留下天更藍、地更綠、水更清。這九百六十萬平方公里，它不僅僅是我們這一代中國人的，你都給破壞掉了，後代吃甚麼？」