鐵犁﹕中英兩國對香港民主化的政策之比較 香港, 世界, 法律

soli

鐵犁﹕中英兩國對香港民主化的政策之比較

——從李剛與民主黨負責人的晤談說起
http://news.mingpao.com/20100525/fab1.htm
【明報專訊】筆者4月23日曾在《明報》發表〈改良之路，理性選擇〉一文，高度評價民主黨選擇理性對話，不參與「公投」的路線是符合當今世界潮流之舉。民主黨在政改方案討論中，提出了兩項與中央有關的訴求，一是要求中央重申關於普選時間表的法律決定，二是直接與中央溝通。對前一個要求，喬曉陽先生4月14日的談話已作了回應；對後一個要求，5月24日，中聯辦副主任李剛和民主黨負責人在中聯辦大樓相互伸出了理性溝通之手，結束了回歸以來民主黨從未與中央直接晤談的舊歷史，開啟了雙方在民主法治軌道上交流互動的新局面，這是香港主流民意之所盼，相信後人在書寫、研究香港政治史時會對此事的歷史意義給予濃墨重彩的描述！

中央邁出這一步，是一時的心血來潮，還是一以貫之？筆者認為，我們應從歷史中尋求智慧，因為「溫故而知新」；應從中英兩國對香港民主問題的政策比較中獲取啟示，因為「有比較才能有鑑別」。

英國六拒立法局民主化

撤離前才忽然民主

一、英國對香港民主化採取的態度和政策是：中國沒有提出收回香港時，英國就不給港人民主；中國自提出要收回香港時，英國就在香港搞激進民主，企圖給回歸後的香港政治穩定製造麻煩。這大體可以分為如下兩個階段：

1、從1843年到1985的142年：總體上拒絕在香港實行民主

英國管治香港150多年，共有28任港督，全都由英王委任，沒有任何選舉成分；行政局和立法局屬於港督決策和立法的諮詢機構，成員均係港督委任。從首任港督璞鼎查到末代港督彭定康，莫不如此。

據史書記載，在長達百餘年的立法會議員委任期間，個別港督和香港社會有過多次明確要求開放民選議席的動議，但都被英國政府拒絕。

第一次是第四任港督寶寧（又譯包令）於1855年向英國殖民地部建議立法局增加3名非官守議員，由直選產生。此建議因殖民地大臣的反對而作廢。

第二次是1894年，5位立法會非官守議員發起上書英國政府，要求非官守議員數目應多於官守議員，由英國僑民自行選出。這一要求被英國政府否決。

第三次是1916年，非官守議員、英籍律師波洛克（Pollock）上書英國殖民地部大臣，提出類似第二次上書的要求，但無果而終。

第四次是1946年港督楊慕琦提出了建立類似現代代議制的市議會方案。這個方案歷經兩位總督，最後亦被英國政府放棄。

第五次是1955年一部分香港市民提出了憲政改革的建議，又一次遭到了殖民地大臣的否決。

第六次是1964年港督戴麟趾提出香港應在民主代議制問題上有所進展的建議，被英國政府擱置。

從1843年至1985年，英國完全拒絕在香港民主化的理據是什麼呢？英國著名史學家弗蘭克·韋爾什在其《香港史》一書中歸納了四條：一是因為香港的華人不守規矩、道德素質非常低下，而香港的英人多為過境人口，不穩定（見該書第252頁、512頁）；二是任何一屆英國政府唯一關心的就是重新執政，而英國選民根本不在乎香港，因此英國政府不必在香港民主化問題上操心費神（見該書第493頁）；三是英國政府崇奉「金錢至上」，只要不讓英國人出錢，對香港的事情就可以不管不問。一位殖民地部常務次官說過：「我發現我一提到香港，就連財政部官員也面露微笑，它是不要英國納稅人大把掏錢的少數殖民地之一」（見該書第14頁）；四是抗衡中國的需要。1967年2月，英國下院就香港民主化問題舉行僅有半小時的辯論。國務大臣朱迪斯·哈特在辯論中公開闡述了當時和日後香港不推行民主改革的真正原因：「鑑於香港與中國的特殊關係，不可能考慮實行通常意義上的自治，所以也不會考慮組織一個民選的立法局。」（見該書第 519頁）顯而易見，只要香港還在英國人手裏，英方就不會讓香港民主化。

2、從1985年到1997年：為抗衡回歸而「忽然民主」

1979年3月，港督麥理浩就香港前途問題來京打探，獲知中國將於1997年收回香港。在中英談判前，英國立即改變延續了100多年的拒絕香港民主化的政策，忽然啟動代議制改革。1983年1月28日，戴卓爾夫人在一次會議上宣稱：「我們必須發展香港的民主機構，使他能在短期內達成獨立或者自治。」（《戴卓爾夫人回憶錄（下）》，第362頁）。

1983年9月，港督首次委任2名民選區議員為非官守議員，將民選制度引入立法局。1984年中央聯合聲明後，1985年9月，立法局首次有了間接選舉產生的議員。至此，英方用了短短5年時間就結束了港英立法局長達142年沒有選舉的歷史。

上個世紀末葉，國際上出現了蘇聯、東歐的劇變，英國立即改變對華政策，其中之一就是要把香港變成和內地對立的「橋頭堡」。末代港督彭定康在其離任後所寫的《東方與西方》一書中說得很露骨，不但要香港和中國絕緣，而且反對外資到中國投資。他上任才3個月，即推出違反中英聯合聲明、違反與基本法銜接的原則，違反了中英已達成的協議和諒解的「政改方案」。其實質是：在撤退前，想把以港督為最高權力的行政主導體制廢掉，盡快形成議會至上的政權架構，形成既成事實，為未來特區落實的行政長官為核心的行政主導體制製造障礙。

mcjohnjohn

[quote]香港人%E

soli

超無歷史常識囉~
1962年開始﹐香港人已經無居英權。
人地直布羅陀又係英國殖民地﹐但人地一早就有普選﹐個個都係英國公民﹐仲有權選英國議員添。
香港人或前香港人﹐唔好再發夢啦﹐香港之於英國﹐只係搖錢樹+對付中國既棋子﹐絕無其他。

mcjohnjohn

[quote]british made the right decision and not allow all hk people to move to england.  even you, the one who loves china so much still leave hk.  could you imagine 500m people move to uk.   
tofu 發表於 2010-6-2 08:37

其實香港人應該唔係你想像得咁鍾意移民去英國law.
歌仔都有得唱:
"香港是我心，一顆不變心，實在極不願，移民外國做二等公民，
必須抱著信心，把基礎打穩，盡力地做我本份，定能突破戰勝黑暗。"

除左六四發生之後果幾日, 小弟唔覺得會有5百萬人想移民去英國law. (5百萬係5m, 而500m 係5億了)

tofu

[quote]Like you said, it was in the 1960's and 1970's. That means, at least after that time period, Hong  ...
peter236 發表於 2010-5-31 00:36 [/quote

british made the right decision and not allow all hk people to move to england.  even you, the one who loves china so much still leave hk.  could you imagine 500m people move to uk.   
please go back to the topic, voting right.

peter236

回復  peter236

be honest, i don't remember their names.  mostly they are around age 60 now, so i a ...
tofu 發表於 2010-5-30 17:08

Like you said, it was in the 1960's and 1970's. That means, at least after that time period, Hong Kong students needed to pay for studying in the UK.

Again, the British did not give citizenship to Hong Kong people, the way Portuguese gave to the Macau people.

tofu

回復 41# peter236

be honest, i don't remember their names.  mostly they are around age 60 now, so i am talking about the late 60s to 70s.  
i said there are so many macau people here ar.

sheep

回復  tofu

無知！
salad_bread 發表於 2010-5-28 21:22

    無知並不是罪﹐  真正的罪是以無知 為口頭禪 為榮

peter236

please read before you reply.  i said in the old days.  many people mentioned they came from a poo ...
tofu 發表於 2010-5-28 17:27

Whose 傳記 are you talking about? Again, you are bluffing without evidence.
Which era are you talking about? The few years before 1997? The British did not give citizenship to the Hong Kong, the way Portuguese gave to the Macau people. Most people stayed Macau because it is a nice place.
Hong Kong is a nice plce, that is why most people stayed in HK and many people went back to HK.

salad_bread

回復 39# tofu

無知！